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(招标)永平县农村人居环境治理PPP项目资格预审公告
发布时间:2017-09-14
(招标)永平县农村人居环境治理PPP项目资格预审公告 招标人:永平县住房和城乡建设局 资金来源: 其它 资金额:24667万元 资格预审公告 1.采购条件 永平县农村人居环境治理PPP项目(项目编号:YLZB2017-49)已批准采用PPP模式进行合作建设,并经永政复〔2017〕92号审核批复了项目实施方案批准建设。受永平县住房和城乡建设局(以下简称“采购人”或“县住建局”)委托,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标标法》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改资〔2014〕2724号)、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金〔2014〕113号)、《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理法>的通知》(财库〔2014〕215号)等有关法律法规及文件规定,对永平县农村人居环境治理项目采用政府和社会资本合作模式(即PPP,Public-Private-Partnership),面向国内进行公开招标方式选择社会资本方。特邀请符合条件的社会资本方(以下简称申请人)提出资格预审申请。本项目采用资格预审,除已通过资格预审申请人可以参与下一阶段标外,不允许未通过资格预审和未参加资格预审的申请人参与标。 2.项目概况与采购范围 2.1项目概况 2.1.1建设地点:云南省大理州永平县。 2.1.2建设、运营内容及规模: (1)建设内容及规模:根据《永平县农村人居环境治理实施方案》(2016-2020年),本项目将新建集镇供水项目5个,新增供水能力2600吨/天,新建输配水管网93.0KM,改扩建北斗乡自来水厂增加础设施;集镇生活污水处理项目6个,新增污水处理能力1800吨/天,新建配套排水管网52.5km;在全县范围内新建31座生活垃圾热解站,配置35套热解设备及配套的垃圾收运系统,近期垃圾日处理规模达到154吨;在全县范围内新建127座公厕,其中乡政府所在地公厕25座,单座公厕面积为50平米;建制村所在地公厕102座,单座公厕面积为35平米。 (2)运营内容:建设完成的各镇乡集镇区自来水厂的设施养护运营及管理并对服务区域提供符合标准的生活用水;各镇乡集镇区的污水处理设施的养护运营服务,对收集的污水进行处理并达到排放标准;垃圾处理热解站服务的行政村落的垃圾收集处理、垃圾收运设备的管养维护及热解站的管理运营;新建及改扩建公厕的管理维护。 2.1.3 项目资:项目批复人居环境治理实施方案静态总资24,667.00万元,其中:供水设施资5,895.00 万元;污水处理设施资7,200.00万元;生活垃圾处理项目建设资9,417.00 万元;公厕建设项目资2,155.00万元。项目最终资额以政府审计结果为准。 2.1.4项目合作期限:19年,其中建设期4年,运营期15年。 2.1.5融资结构: 政府方和中标社会资本方依法组建项目公司,项目公司注册资本占总资的20%,即4,950.00万元,其中:政府出资495.00万元,占股权资的10% ;社会资本出资4,455.00万元,占股权资的90%。除资本金外,缺口部分由中标社会资本方和项目公司进行融资,以确保本项目融资、建设需要,政府方不承担相应的融资风险。 2.1.6 运作方式: 本项目由政府发起,永平县人民政府授权永平县住房和城乡建设局作为项目实施机构,永平县城市建设和土地资开发有限公司作为政府方出资表,表政府出资并持有股份。 本项目拟采用BOT(建设-运营-移交)+TOT(移交-运营-移交)模式运作。政府通过公开招标等竞争性方式选择社会资本,中选社会资本与永平县城市建设和土地资开发有限公司在永平县组建项目公司(SPV),负责项目的融资、建设、运营管理维护、移交。 永平县城市建设和土地资开发有限公司与选定的社会资本方签订《合资合作协议》,共同组建项目公司(SPV)。县住建局与项目公司签订《PPP项目合同》,授予项目公司融资、建设和运营、维护权利、移交本项目,为用户提供服务并收取费用、取得政府补助的权利。合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序无偿移交给政府或政府指定机构。 2.1.7 回报机制: 本项目收益回报方式为可行性缺口补助。其中:使用者付费部分来源于居民生活供水收入、污水处理费收入及垃圾收运处理收入,可行性缺口补助来源于永平县财政资金安排。 项目采用绩效付费机制,政府补贴部分与绩效考核挂钩。 2.1.8合作期限:本项目合作期限拟为19年(含建设期4年)。 2.1.9 资金来源:政府资、社会资本入等。 2.1.10技术标准:工程建设必须符合国家、云南省、大理州颁布的关于供水实施、污水处理实施、垃圾处理实施及公厕建设的相关法律法规、行业规范和管理法(详见第五章 采购要求),并一次性通过验收。 本项目运营期的运营维护必须满足以下标准:生活供水严格执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)以及《生活饮用水水源水质标准表》(CJ3020-93)的规定;污水处理厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级标准的B标准;垃圾热解净化处理场的选择首先必须遵循《生活垃圾填埋场控制标准GB16889-2008》的技术规范,垃圾热解气体排放达到《生活垃圾焚烧污染物排放标准(GB18485-2014)》的标准;公厕日常管护达到清扫保洁标准,并正常向村民全天候免费开放。同时必须满足国家、云南省、大理州的其他相关规定和行业规范。 本项目合作期满时,项目公司应将本项目的全部资产完好地无偿移交给政府指定机构。并且应根据PPP合同的约定,做好移交前的项目设施恢复大修、技术转让、人员培训等工作,保证政府方指定机构能够顺利接收项目资产并继续运营。同时社会资本方必须做好保修期内的保修工作,保证项目资产持续可用。 2.2采购范围 本项目采购范围为永平县农村人居环境治理PPP项目的融资、施工、采购、运营管理维护和移交工作。 2.3标段划分:本次采购只设一个标段。 2.4资格预审方法:本次资格预审采用有限数量制。通过初步审查和详细审查的申请人超过5家时,评审小组按照评分标准对各申请人进行评分并排序,前5名申请人通过资格预审,如出现总分并列的情况,则企业综合能力得分最高者优先;通过初步审查和详细审查的申请人不足或等于5家时,评审小组不再按评分标准进行评分,申请人钟通过资格预审,排名不分先后。 合格申请人达到三家或三家以上,进入本次采购活动下一环节;合格社会资本申请人不足三家的,由项目实施机构重新组织资格预审。项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够三家的,依法变更采购方式。 3.申请人资格要求 3.1申请人(若为联合体,指联合体各方)应满足《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理法》中所规定的条件以及《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件。 3.2根据项目特点,本次资格预审要求申请人还需要具备具体条件如下: 3.2.1具有独立承担民事责任的能力 独立申请人或联合体申请人各方为中华人民共和国境内依法注册的企业法人,且合法存续的企业,具有融资、市政行业工程施工、采购和运营维护管理能力。 3.2.2商业信誉要求 独立申请人或联合体申请人各方商业信誉良好,在经营活动中未因违法违规行为受到行政处罚或因违法违规行为正在受到行政调查,自2014年1月1日至2016年12月31日财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统和行业主管部门信用评价系统中无不良信用记录,且没有处于标资格被暂停或取消,财产未被接管、冻结、破产等状态,无被禁止市场准入情形(提供书面)。 3.2.3财务状况 独立申请人或联合体各方近三年内(2014年1月1日至2016年12月31日,下同)每年均为盈利,且应当经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见的年度审计报告,财务状况良好。没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良资项目。 3.2.4融资能力 具备为本项目多渠道融资的资源和经验,需提供不低于1.5亿元融资能力资料。 注:融资能力资料可为银行出具的存款,也可以是银行或非银行金融机构(金、信托、证券)为本项目授信额度或针对本项目出具的意向书。 申请人可以提供上述中的一项或多项融资能力材料,累计额度满足要求即可;如为联合体申请,由联合体中负责融资的单位提供。 3.2.5具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。 (1)专业技术能力 申请人应同时具备履行合同所必须的设备和专业技术能力。其中资质条件具体为: 施工资质:行政主管部门颁发的市政公用工程施工总承二级及以上资质,并具备有效安全生产许可证。 (2)项目经理要求 承担本项目的项目经理须具有建设行政主管部门颁发的二级及以上国家注册建造师资格(市政公用工程专业),并取得安全生产考核合格证书(B证,年检合格)。项目经理须为申请人本单位人员,需提供劳动合同及社保材料。近五年(2012年至今)具备1个及以上类似业绩,类似业绩指(在资或建设或运营方面)单项供水规模不低于5000立方米/天的供水厂工程项目或处理规模不低于2000立方米/天的污水处理厂工程项目或生活垃圾处理工程项目(括施工或BT或BOT或资施工总承项目。已完成或在建均可。业绩材料应是中标通知书或合同协议书等有效的材料。) 3.2.6本次资格预审接受联合体提出资格预审申请。 考虑到申请人技术条件、融资能力、业绩等条件参差不齐,为实现市场竞争充分,选取合格的中标人,保证项目全寿命周期的服务质量、效率和效果,本项目接受申请人组成联合体参加资格预审,应满足下列要求: (1)联合体成员不超过3家(含3家),由具有独立法人地位的实体组成,应体现融资、建设、运营优势,并提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任,承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任; (2)联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的,按照资质等级较低的申请人确定资质等级; (3)以联合体形式参加政府采购活动的,联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动; (4)通过资格预审的联合体,不得再变更其组织形式及成员构成。 (5)在中标(成交)后,未经采购人书面同意,联合体的牵头单位、组成结构或职责及出资比例均不得变动。 3.2.7业绩要求 标人近五年(2012年至今)具有2个类似业绩,类似业绩是指(在融资或建设或运营方面)单个项目供水规模不低于5000立方米/天的自来水厂工程项目或处理规模不低于2000立方米/天的污水处理厂工程项目或处理规模不低于80吨/天的生活垃圾处理工程(括施工或BT或BOT或资施工总承项目。已完成或在建均可。业绩材料应是中标通知书或合同协议书或工程竣工验收单等有效的材料)。申请人若为联合体,则业绩可以累加。 3.3其他要求(若为联合体标,联合体各方均需满足): (1)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录; (2)参加本次采购活动前三年内,在经营活动中没有违法记录; (3)法律、行政法规规定的其他条件的材料。 本级政府所融资平台公司及其他控股国有企业不得单独或与其他申请人组成联合体参加本次资格预审,但对于已经与政府脱钩,建立完善公司治理结构和现企业制度,实现市场化运营的融资平台公司,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可以参加本次资格预审。 4.资格预审申请文件的获取 4.1凡有意参加资格预审申请者,请于 2017 年 9 月 12 日至 2017 年 9 月 19 日(法定节假日、法定公休日除外)每日上午09:00时至 11:30 时,下午 14:30时至 17:30 时(北京时间,下同)购买资格预审文件。报名时需递交下述资料的原件并提供一套彩色扫描件或彩色复印件(扫描或复印件须加盖公章):(1)法定表人身份书、(2)法定表人授权委托书、(3)法定表人或被委托人身份证(若以联合体标,各方可授权牵头单位中的同一人做为委托人)、(4)营业执照、税务登记证(国、地)、组织机构码证副本(如企业已三证合一,则不需提供组织机构码证和税务登记证)、(5)企业资质证书副本(彩色复印件加盖企业公章,若以联合体标,由联合体中具备资质方提供)、(6)企业类似项目业绩(已完成和在建均可)的2个业绩材料。材料(提供合同、中标通知书、竣工验收或政府相关批文等)、(7)联合体协议(联合体适用)。 备注:以联合体参加资格预审的,联合体各方均需提供。 4.2 资格预审文件每套售价600元,售不可退(如需邮购,邮费自负,采购理机构对邮寄过程中的遗失或者延误不负责任)。 4.3 未按规定获取的资格预审文件不受法律保护,由此引起的一切后果,申请人自负。 5.资格预审申请文件的递交 5.1 资格预审申请文件的组成和格式的要求详见资格预审文件。 5.2 递交资格预审申请文件截止时间(申请截止时间,下同)为 2017 年 10 月 10 日上午 9 时00分,申请人应于当日上午 9 时00分前将资格预审申请文件递交。 5.3 逾期送达或者未送达指定地点或者未按要求密封的资格预审申请文件,采购人不予受理。 特别提醒:请标人在购买招标文件前务必先以邮件或电话的方式与联系人取得联系。获取详细的招标公告 联系人:夏工 电 话:15210932801 E-mail:zthlzb@126.com